廈門市人民政府令第115號《廈門市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》

《廈門市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)2004年11月19日市人民政府第23次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年3月1日起試行。

                                        市 長  張昌平

二00五年一月十九

第一章 總 則

第一條 為追究行政許可過錯責(zé)任及其它行政過錯責(zé)任，促進行政機關(guān)及其工作人員依法、公正、高效實施行政管理，防止和糾正行政過錯行為，保護行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。　　     

第二條 本辦法所稱行政過錯行為，是指行政機關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，侵害行政管理相對人合法權(quán)益，損害公共利益和社會秩序，造成行政機關(guān)不能有效實施行政管理的行為。

第三條 追究行政過錯責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅持職權(quán)與責(zé)任相一致，懲處與教育相結(jié)合的原則。

第四條 本辦法適用于本市各級國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工作人員?！?B>　

第二章 追究范圍

第五條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可過程中，有下列情形之一的，追究行政許可責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）對符合法定條件的申請不予受理或者對不符合法定條件的申請予以受理的；

（二）未依法將行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示的；　　    

（三） 在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
　?。ㄋ模┥暾埲颂峤坏纳暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
　?。ㄎ澹┪匆婪ㄕf明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由，對受理或者不予受理行政許可申請不出具書面憑證的；
　?。┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；
　?。ㄆ撸?對符合法定條件的申請人不予行政許可，或者對不符合法定條件的申請人準予行政許可及超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；
　?。ò耍┮婪☉?yīng)當(dāng)根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的；
　?。ň牛?不在法定或者承諾期限內(nèi)作出行政許可決定的；
　?。ㄊ┻`反規(guī)定要求申請人購買指定商品，接受有償服務(wù)的；
　　（十一）行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理，該行政機關(guān)未按有關(guān)規(guī)定確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定的；
　?。ㄊ┬姓S可依法由政府兩個以上部門分別實施，政府確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理或者集中辦理，而相關(guān)部門不及時主動協(xié)調(diào)、相互推諉或者拖延不辦的；
　?。ㄊ?違反規(guī)定授權(quán)或者委托其他組織實施行政許可的；
　　（十四）其他違反規(guī)定實施行政許可，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。
　　第六條 行政機關(guān)及其工作人員在實施執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理、行政處罰、強制措施、行政裁決及其他具體行政行為過程中，有下列情形之一的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：
　?。ㄒ唬σ婪☉?yīng)當(dāng)實施日常檢查，無正當(dāng)理由不實施而造成嚴重后果，或者在實施中違反規(guī)定損害行政管理相對人合法權(quán)益的；
　　（二）對舉報、投訴的違法行為，不依法予以制止、糾正和處理，或者在處理中推諉、拖延而損害行政管理相對人合法權(quán)益的；
　?。ㄈ┰趯嵤┬姓O(jiān)督管理中不依法履行職責(zé)，造成嚴重后果的；
　　（四）無法定依據(jù)或者違反法定權(quán)限、條件、標準、程序?qū)嵤┬姓幜P、強制措施及行政裁決的；
　?。ㄎ澹σ婪☉?yīng)當(dāng)行政處罰的違法行為不予行政處罰，貽誤行政管理工作的；
　?。嵤┬姓幜P、行政征收，不據(jù)實開具合法收據(jù)或者不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；
　?。ㄆ撸┪窗匆?guī)定實行票、款分離，或者未在規(guī)定時限內(nèi)將行政罰沒款、行政征收款存入指定銀行賬戶或者繳入財政專戶及未按規(guī)定繳銷收費票據(jù)的；
　?。ò耍┙亓?、坐支、挪用、私分行政罰沒款、行政征收款的；
　?。ň牛┢渌`反規(guī)定實施執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理、行政處罰、強制措施、行政裁決及其他具體行政行為，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。

第七條 行政機關(guān)工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)過程中，有下列情形之一并造成嚴重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：
　　（一）對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項相互推諉、拖延不辦或者對不屬于職責(zé)范圍的事項不說明、不請示、不移送，置之不理的；
　?。ǘo正當(dāng)理由在規(guī)定時限內(nèi)未能完成交辦工作的；
　?。ㄈι婕捌渌块T職責(zé)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商或者協(xié)商不能取得一致，未報請上級領(lǐng)導(dǎo)而擅自決定的；
　?。ㄋ模┪磮?zhí)行文件管理和保密規(guī)定，致使文件、檔案等資料泄密、損毀或者丟失的；
　?。ㄎ澹┢渌`反內(nèi)部行政管理制度，貽誤行政管理工作的。
　　第八條 行政機關(guān)在制定規(guī)范性文件過程中，有下列情形之一的，追究相關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：
　　（一）違反法定程序的；
　  （二）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政征收稅費及行政強制措施的；
　　（三）違法為本部門增設(shè)權(quán)力，為行政管理相對人增加義務(wù)的；
　　（四）設(shè)定事項超越本機關(guān)法定職權(quán)范圍的；
　　（五）其他違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定，侵害行政管理相對人合法權(quán)益的。

第三章 責(zé)任人員

第九條 行政過錯責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條 承辦人違反規(guī)定未經(jīng)審核人、批準人批準，直接實施行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)當(dāng)負直接責(zé)任。
　　承辦人采取弄虛作假及其他不正當(dāng)手段，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)當(dāng)負直接責(zé)任。
　　第十一條 承辦人提出的意見違法或者明顯不當(dāng)，審核人、批準人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)當(dāng)負直接責(zé)任，審核人應(yīng)當(dāng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準人應(yīng)當(dāng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第十二條 經(jīng)審核人審核、批準人批準后，承辦人不依照審核、批準意見實施行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)當(dāng)負直接責(zé)任。
　　第十三條 審核人不采納或者改變承辦人的正確意見，經(jīng)批準人批準導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，審核人應(yīng)當(dāng)負直接責(zé)任，批準人應(yīng)當(dāng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審核人按規(guī)定應(yīng)報批而未經(jīng)批準人批準直接實施行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，審核人應(yīng)當(dāng)負直接責(zé)任。
　　第十四條 批準人不采納或者改變承辦人、審核人的正確意見，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，批準人應(yīng)當(dāng)負直接責(zé)任。
　　批準人違反規(guī)定直接決定或者實施行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，批準人應(yīng)當(dāng)負直接責(zé)任。
　　第十五條 經(jīng)行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的意見違法或者明顯不當(dāng)，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，行政首長應(yīng)當(dāng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第十六條 因領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)負直接責(zé)任。

第四章 責(zé)任方式

第十七條 行政過錯責(zé)任方式包括：
　?。ㄒ唬┊?dāng)年不予評優(yōu)評先；
　?。ǘ┩▓笈u；
　?。ㄈ┱]勉教育；
　?。ㄋ模┬芨嬲]；
　　（五）調(diào)離工作崗位或者離崗培訓(xùn)；
　?。┙o予行政處分。
　　對行政過錯責(zé)任人給予誡勉教育或者效能告誡的，依照《廈門市改進行政機關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定》的規(guī)定辦理。對行政過錯責(zé)任人給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序。
　　行政機關(guān)及其工作人員的行政過錯行為構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十八條 對行政過錯責(zé)任人的追究，根據(jù)行為后果及過錯的情況，按下列規(guī)定確定：
　?。ㄒ唬┰斐蓳p害后果較輕的，對應(yīng)當(dāng)負直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，單獨或者合并給予本辦法第十七條第一款第（一）、（二）項的處理。
　?。ǘ┰斐蓳p害后果嚴重的，對應(yīng)當(dāng)負直接責(zé)任者給予行政降級及其以下行政處分，對應(yīng)當(dāng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政記大過及其以下行政處分，對應(yīng)當(dāng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政警告或者行政記過處分；并可給予本辦法第十七條第一款第（五）項的處理。
　　（三）造成損害后果特別嚴重的，對應(yīng)當(dāng)負直接責(zé)任者給予行政撤職或者行政開除處分；對應(yīng)當(dāng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政降級及其以上行政處分，對應(yīng)當(dāng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政記大過及其以上行政處分；對應(yīng)當(dāng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者未給予行政撤職或者行政開除處分的，可給予本辦法第十七條第一款第（五）項的處理。
　　由人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的行政機關(guān)工作人員擬給予行政撤職、行政開除處分或者調(diào)離工作崗位的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理。
　　第十九條 與行政機關(guān)建立勞動合同關(guān)系的職工依照本辦法應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任的，單獨或者合并給予本辦法第十七條第一款第（一）、（二）、（五）項的處理。依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除勞動合同的，從其規(guī)定。
　　第二十條 行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理：
　?。ㄒ唬┳罱鼉赡陜?nèi)已受到過行政過錯責(zé)任追究的；
　　（二）干擾、阻礙對本人行政過錯責(zé)任調(diào)查的；
　?。ㄈ﹤卧?、銷毀、隱匿證據(jù)的；
　?。ㄋ模娖取⑺羰顾藢嵤┻`法行為的；
　?。ㄎ澹ν对V人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；
　　（六）在履行職責(zé)過程中有收受當(dāng)事人財物、接受當(dāng)事人宴請或者參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動的。
　　第二十一條 行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理：
　　（一）主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成嚴重后果的；
　?。ǘ┲鲃诱f清行政過錯行為真實情況的；
　?。ㄈ┲鲃硬扇〈胧p少或者避免損失，或者有效阻止嚴重后果發(fā)生的。
　　第二十二條 有下列情形之一的，不追究行政機關(guān)工作人員的行政過錯責(zé)任：
　?。ㄒ唬┬姓芾硐鄬θ伺撟骷伲率剐姓C關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；
　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和行政管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不明確，致使行政機關(guān)工作人員理解錯誤的；
　　（三）出現(xiàn)不可抗力及其他非責(zé)任人主觀上過錯因素，致使行政過錯情形發(fā)生的；
　?。ㄋ模┢渌匆?guī)定不予追究行政過錯責(zé)任的情形。

第五章 追究程序

第二十三條 行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)管轄職責(zé)受理投訴、檢舉、控告，調(diào)查行政過錯行為，提出對相關(guān)責(zé)任人的行政處理意見。
　　第二十四條 對公民、法人和其他組織有關(guān)行政過錯責(zé)任的投訴、檢舉、控告，行政機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)管轄職責(zé)在5個工作日內(nèi)決定是否受理。對有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知受理或者不受理的結(jié)果。
　　第二十五條 決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出行政處理決定。情況復(fù)雜的，可以報上級主管部門批準延長辦理期限，但最長不得超過3個月。
　　給予行政處分的案件，依照法律、法規(guī)規(guī)定的期限辦理。

第二十六條 調(diào)查處理行政過錯行為應(yīng)當(dāng)實行回避制度。調(diào)查處理人員與行政過錯責(zé)任人有利害關(guān)系，可能影響對責(zé)任人公正處理的，應(yīng)當(dāng)實行回避。
　　第二十七條 行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)對行政過錯責(zé)任人的責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依據(jù)人事管理權(quán)限和相應(yīng)的行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。

行政過錯責(zé)任人對行政處分決定不服的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
　　第二十八條 行政機關(guān)及其工作人員的行政過錯行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，依照《中華人民共和國國家賠償法》予以賠償。
　　第二十九條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對同級行政機關(guān)實施行政過錯責(zé)任追究工作的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)同級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)追究行政機關(guān)工作人員的行政過錯責(zé)任而沒有追究或者追究明顯不當(dāng)?shù)?，可以?zé)令其履行職責(zé)；對同級行政機關(guān)仍不履行職責(zé)的，監(jiān)察機關(guān)可以直接調(diào)查處理，同時追究同級行政機關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
　　第三十條 行政機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)工作人員在依據(jù)管轄職責(zé)受理投訴、檢舉、控告或者調(diào)查、處理行政過錯案件中有違反規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法自2005年3月1日起施行。