龍海市規(guī)范行政自由裁量權工作實施方案

    為深入貫徹落實黨的十七大精神、中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推動建立權責明確，行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，進一步提高依法行政水平，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，加強源頭預防腐敗，促進社會公平正義，根據(jù)《漳州市規(guī)范行政自由裁量權工作實施方案》（漳政綜[2008]30號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就開展規(guī)范行政自由裁量權工作，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持依法行政、執(zhí)政為民，遵照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本要求，從源頭防止和減少濫用行政自由裁量權行為，樹立行政機關公開、公平、公正的執(zhí)法形象，為我市經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、實施范圍

市行政執(zhí)法機關，法律、法規(guī)授權的組織和依法受委托的單位。規(guī)范行政自由裁量權主要工作以規(guī)范行政處罰和行政許可的自由裁量權為重點，待條件成熟再逐步擴大到其它行政執(zhí)法行為。

三、工作任務

通過規(guī)范行政自由裁量權，排除不相關因素對行政自由裁量權的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量的現(xiàn)象，并以此為突破口，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

(一)確定行政自由裁量的范圍。各行政執(zhí)法機關要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎上，進一步依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本部門、本系統(tǒng)、本單位行政處罰和行政許可自由裁量事項，明確現(xiàn)行有效的行政執(zhí)法依據(jù)(行政處罰依據(jù)包括頒布機關以及處罰的違法行為、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、強制措施、處罰種類、處罰標準及幅度等，行政許可依據(jù)包括頒布機關以及許可的條件、程序、時限等)，確定本單位的行政處罰及行政許可自由裁量事項，并編制目錄。

(二)明確行政自由裁量的條件。各行政執(zhí)法機關要按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章并結合實際，對行使行政處罰、行政許可涉及的自由裁量權的運用范圍、行使條件、裁決幅度、實施種類以及時限等予以合理的細化和分解，制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標準，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準確明了，讓群眾一目了然。

1．在制定行政處罰自由裁量權標準方面，必須符合以下要求：各行政執(zhí)法機關要根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)、數(shù)額、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，結合自由裁量幅度和行政執(zhí)法實際情況，把法定自由裁量的處罰劃分為不同等級，明確違法行為的主要情形和適用的處罰種類、對應的罰款標準。

(1)關于處罰種類的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應列明不同情況，對何種情況應給予何種處罰做出相對應的規(guī)定。

(2)關于處罰幅度的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款，幅度較大的，應列明不同情況，分別確定一個相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度較大的，應列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

(3)關于有從輕、減輕情形的自由裁量。符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，在列明具體情況時，應當嚴格依照法定條件，不得增設或創(chuàng)設條件。符合法定從輕情形的，一般可規(guī)定按下限處罰。符合法定減輕情形的，一般可規(guī)定低于下限處罰。違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全等事項的，可規(guī)定按較高的數(shù)額罰款。

(4)關于責令改正或其他限制相對人行使權利時限的自由裁量。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應當責令改正的違法行為，能立即改正的應責令其立即改正，不能立即改正的，應要求限期改正。對責令改正的具體期限，各行政執(zhí)法機關可根據(jù)違法行為的具體情形確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內限制相對人行使權利的，應當根據(jù)違法行為的具體情形，列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

(5)關于違法事實適用的自由裁量。對違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則。

(6) 關于不同法律規(guī)范內容不一的自由裁量。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同的違法行為設有不同處罰標準的，可以合并使用一個標準。但具體規(guī)定時應當遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2．在制定行政許可自由裁量權標準方面，必須符合以下要求：各行政執(zhí)法機關應當根據(jù)公開、公正、高效、便民的原則，在實施行政許可過程中應當簡化程序、采取便民措施、提高服務質量，在實施基本相同的同類行政許可時在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標準和要求。

(1)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應將屬于自由裁量的條件加以具體化。

(2)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時限上有幅度的，應當列明不同情況，以及相應情況下的許可程序要求、許可時限。力求程序簡化，時限縮短，方便群眾。

(三)劃定行政自由裁量的權限。各行政執(zhí)法機關要將確定規(guī)范行政自由裁量權的項目，依法、科學分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，并明確各個層次執(zhí)法人員的權限。同一層次的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位之間的職權，既要防止職權交叉重復，又要利于增進相互協(xié)調配合。不同層次的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位之間的職權要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體，時限明確。要根據(jù)有權必有責的要求，在分解法定職權的基礎上，確定不同執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，形成權責統(tǒng)一的行政審批和執(zhí)法結構。

(四)簡化行政自由裁量的程序。各行政執(zhí)法機關要在法律框架允許的前提下，根據(jù)自由裁量事項的難易程度等情況，制定系統(tǒng)內容自由裁量操作規(guī)程，通過適用簡易程序、充分授權、“一審一核”制辦結等方式，進一步簡化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。

(五)公開行政自由裁量的要素。各行政執(zhí)法機關要將細化后的裁量標準，通過各種媒體、上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務指南、設置咨詢臺等方式向社會公開；在作出行政決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外，應當允許社會公眾查閱。

(六)配套行政自由裁量的監(jiān)督。各行政執(zhí)法機關要在健全行政自由裁量公開、說明理由、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監(jiān)督制度上認真研究，結合本單位實際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》、《××     單位規(guī)范行政許可自由裁量案件過錯責任追究制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政許可自由裁量集體討論決定制度》。要完善行政執(zhí)法職能分離、行政執(zhí)法回避、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法投訴等制度，并在實際工作中真正予以落實執(zhí)行，強化內部上下級和管理相對人的監(jiān)督，做到權力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權力，從而有效保障行政自由裁量權的合法、公正行使。

(七)規(guī)范行政自由裁量的執(zhí)行。各行政執(zhí)法機關要將行政自由裁量權的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一小冊子，報市規(guī)范自由裁量權工作小組辦公室審核同意后，印發(fā)《××單位規(guī)范行政自由裁量權文件制度匯編》小冊子，贈送給行政處罰和行政許可相對人查閱。并在本單位政務公開欄和政府網(wǎng)站等公共場所上墻公開公布。

四、工作步驟

(一)全面動員，明確任務（2008年4月上旬）。

1．起草下發(fā)《龍海市規(guī)范行政自由裁量權工作實施文案》。

2．組建市規(guī)范行政自由裁量權工作領導小組及辦公室，明確工作職責。

3．召開全市規(guī)范行政自由裁量權工作動員部署大會。

4．各行政執(zhí)法主體召開本部門（單位）規(guī)范行政自由裁量權工作會議，貫徹全市會議精神，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務。

5．各行政執(zhí)法部門（單位）組建工作機構、明確工作人員，制定具體實施方案，報市領導小組辦公室備案、審定。

(二)明確事項，制定標準（2008年4月中旬至7月下旬）。

1．各行政執(zhí)法主體完成行政執(zhí)法依據(jù)梳量工作并編制目錄，同時確定需要規(guī)范的自由裁量項目，報市領導小組辦公室審核通過（4月15日前）

2．各行政執(zhí)法主體對需要規(guī)范的自由裁量項目，制定出細化的指導性標準，報市領導小組辦公室初審（5月30日前）。

3．各行政執(zhí)法主體根據(jù)市領導小組辦公室初審意見，對制定的裁量標準作進一步修改完善后，報市領導小組辦公室審查（6月30日前）。

4．對涉及面廣、應用頻繁、與群眾關系密切、涉及重大公共利益和社會秩序，以及自由裁量幅度較大的項目，必須在2008年7月底前規(guī)范到位。但涉及自由裁量項目較多且難以按時規(guī)范到位的部門，報經市領導小組辦公室批準后，可以適當延期。

5．各行政執(zhí)法主體在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標準的同時，有計劃地進行分解執(zhí)法權限、簡化裁量程序、配套監(jiān)督制度等工作。

(三)公布實施，深化提高（2008年8月以后）。

1．行政自由裁量權指導性標準經市領導小組辦公室審查通過后，于2008年8月1日開始由各行政執(zhí)法機關正式向社會公布施行。

2．市領導小組辦公室組織對細化標準和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進行督導檢查，各行政執(zhí)法主體對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

3．市領導小組辦公室組織對規(guī)范行政自由裁量權工作進行檢查驗收，確保該項工作取得實效。

4．市領導小組辦公室組織全市行政執(zhí)法機關對規(guī)范行政自由裁量權工作進行理論研討，各行政執(zhí)法機關形成質量較高的研討文章，以理論指導實踐。

五、工作要求

(一)加強領導，強化監(jiān)督。這次規(guī)范行政自由裁量權工作，各部門領導要高度重視，嚴密組織，加強領導。市政府要負責總體協(xié)調，成立規(guī)范行政自由裁量權工作領導小組及辦公室，對轄區(qū)內開展規(guī)范行政自由裁量權工作進行指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查。各行政執(zhí)法機關要將這項工作納入重要議事日程，領導班子要專題研究部署，要按照本《實施方案》和規(guī)范行政自由裁量權工作領導小組的要求，既具體組織實施本部門（單位）的規(guī)范工作，又對本系統(tǒng)下屬單位相關工作進行規(guī)劃指導。

(二)精心組織，確保質量。各行政執(zhí)法機關是規(guī)范行政自由裁量權工作的責任主體。要嚴格按照時序進度開展工作，切實做好上下對應和銜接，及時向上一級主管機關和領導小組辦公室反饋和征詢發(fā)現(xiàn)的問題及意見、建議。要加強與漳州上級主管部門聯(lián)系，根據(jù)上級主管部門制定自由裁量權標準，結合本部門實際加以細化、具體化，確保法制的統(tǒng)一，自由裁量權的合法合理、公正、公平。同時要嚴格按照工作要求梳理自由裁量項目，制定指導性標準，上報、編印相關材料。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的，應當及時進行調整、規(guī)范、完善。要嚴格按照審查公布后的標準規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權工作取得實效。

(三)明確責任，嚴肅紀律。各行政執(zhí)法機關要將規(guī)范行政自由裁量權的工作作為推進依法行政、提升執(zhí)法形象和加強廉政建設、源頭預防腐敗的重要措施，作為政府績效評估和機關績效考評的重要內容，納入機關崗位目標責任制考核和依法行政工作考核，引入群眾評議機制。對落實不力、執(zhí)行不力的單位和人員，要嚴肅追究責任，及時予以通報。

六、工作機構

為加強對我市規(guī)范行政自由裁量權工作的統(tǒng)一組織領導，決定成立龍海市規(guī)范行政處罰自由裁量權工作領導小組（附后），下設辦公室。辦公室職責是：

(一)負責市規(guī)范行政自由裁量權工作方案的組織實施，對全市各行政執(zhí)法部門（單位）實施規(guī)范行政自由裁量權工作進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調和指導；

(二)向市規(guī)范行政自由裁量權工作領導小組報告工作，結合工作實際，提出完善現(xiàn)行工作方案的意見和建議；

(三)總結和推廣規(guī)范行政自由裁量權工作經驗，研究并提出解決問題的辦法；

(四)完成市規(guī)范行政自由裁量權工作領導小組交辦的其他工作任務。