案件質(zhì)量評查，是指法院對法官裁判的案件，從立案到結(jié)案的有關(guān)程序、實(shí)體處理、法律文書質(zhì)量等方面是否嚴(yán)格執(zhí)法情況進(jìn)行評查驗(yàn)收的過程。本文以路橋法院2009年案件質(zhì)量評查情況為藍(lán)本，試圖分析該工作中存在的問題并提出相應(yīng)的對策。

    一、案件質(zhì)量評查的基本情況

2009年路橋法院各庭室共移送質(zhì)檢案件4896件，由質(zhì)檢組進(jìn)行評查，評查內(nèi)容主要包括以下幾個方面：1、在事實(shí)認(rèn)定、審核認(rèn)定證據(jù)、適用法律、實(shí)體處理方面是否存在問題，有無裁判不公現(xiàn)象。2、在適用程序方面是否存在問題。3、在裁判文書制作方面是否存在問題。4、有無影響案件質(zhì)量的其他問題。通過逐案評查，發(fā)現(xiàn)627件案件均存在不同程度的質(zhì)量瑕疵，需在今后的工作中進(jìn)一步加以完善和改進(jìn)。

    (一)送達(dá)工作不夠規(guī)范

主要表現(xiàn)為：1、案件送達(dá)時(shí)非受送達(dá)人本人簽收且未注明簽收人與受送達(dá)人之間關(guān)系的案件共75件，占瑕疵案件的11.96%；2、在案件受送達(dá)人居住地?zé)o人而適用留置送達(dá)時(shí)，沒有證據(jù)證實(shí)受送達(dá)人確已收受送達(dá)訴訟文書的案件共105件，占瑕疵案件的16.76%；3、按自動撤訴的裁定書未送達(dá)當(dāng)事人的案件共98件，占瑕疵案件的15.63%；4、以法院專遞方式郵寄送達(dá)訴訟文書，受送達(dá)人未在送達(dá)回證上簽收，也無郵件回執(zhí)，反映不出郵寄訴訟文書當(dāng)事人是否簽收的案件共32件，占瑕疵案件的5.10%。為此，建議進(jìn)一步規(guī)范訴訟文書的送達(dá)及簽收，尤其是留置送達(dá)和公告送達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省高級人民法院關(guān)于民商事案件訴訟文書送達(dá)問題的若干規(guī)定(試行)》，確保送達(dá)符合法律和司法解釋及省高級人民法院的規(guī)定。www.Qiqi8.CN   778論文在線

    (二)法律文書和審理筆錄有大量錯漏字現(xiàn)象1、判決書、裁定書主文中出現(xiàn)別字、漏字的案件共84件，占瑕疵案件的13.40%；2、庭審筆錄中，對于當(dāng)事人的陳述出現(xiàn)語句不通、詞不達(dá)意的案件共145件，占瑕疵案件的23.13%；3、庭審筆錄有改動但當(dāng)事人在改動處未按指印的案件共30件，占瑕疵案件的4.78%。

    (三)一些矛盾

刑事案件存在執(zhí)行通知書與看守所簽回的送達(dá)回證、執(zhí)行通知書回執(zhí)時(shí)間相矛盾，即執(zhí)行在前，執(zhí)行通知書簽收在后，該類案件共19件，占瑕疵案件的3.03%。為此，建議刑事審判庭應(yīng)在執(zhí)行問題上進(jìn)一步做好與看守所的銜接工作。

    (四)其他問題

如送達(dá)回證填寫不完整、執(zhí)行案件中執(zhí)行日記空白、案卷裝訂不規(guī)范等，該類案件共212件，占瑕疵案件的33.81%。為此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，通過案件質(zhì)量評查實(shí)名通報(bào)、個別談話等方式，強(qiáng)化干警責(zé)任意識，規(guī)范意識。

    二、案件質(zhì)量評查中存在的問題

(一)評查中各種關(guān)系難協(xié)調(diào)，評查工作阻力大1．評查中各種關(guān)系難協(xié)調(diào)有些案件出現(xiàn)同一案件由多個庭、多名法官共同完成，而同一案件中不同法官在不同的崗位上承擔(dān)不同的責(zé)任，出現(xiàn)差錯后就會存在互相推卸責(zé)任，甚至與評查法官產(chǎn)生矛盾，期中的關(guān)系難協(xié)調(diào)，給評查工作帶來極大的障礙。

    2．評查工作阻力大

評查工作中的阻力主要來自兩個方面，一是來自被評查人員，二是自評查人員本身。在觀念上，不少法官將案件質(zhì)量評查工作簡單的理解為挑毛病，甚至對評查人形成個人恩怨。

    (二)案件質(zhì)量評查的切入點(diǎn)問題

案件質(zhì)量評查通過對案件進(jìn)行檢查、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)期中存在的問題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高審判效能，而目前基層法院將案件質(zhì)量評查的切入點(diǎn)放在案件生效以后，即對已生效案件實(shí)行案件質(zhì)量評查。

    (三)評查激勵和保障機(jī)制不健全

現(xiàn)行的評查激勵和保障機(jī)制不健全，影響了案件質(zhì)量評查工作的進(jìn)行。如案件質(zhì)量評查只是對案件卷宗資料本身進(jìn)行評查，缺乏對案件審理、執(zhí)行過程中的評查，沒有很好的反映法官的真實(shí)能力；同時(shí)在案件質(zhì)量評查工作中，由于評查法官與案件承辦法官均在同一法院，而被評查者往往不能理解，認(rèn)為對自己經(jīng)辦的案件進(jìn)行質(zhì)量評查，就是跟自己過不去，而年底的年度考核等采取的民主評議測評，評查法官因顧慮可能對自己評議產(chǎn)生不利影響，就會產(chǎn)生怕得罪人思想，這樣就不能充分調(diào)動積極性和能動性。

    三、做好案件質(zhì)量評查工作的路徑選擇(一)構(gòu)建科學(xué)合理的案件質(zhì)量評查機(jī)制案件質(zhì)量評查機(jī)制的構(gòu)建思路必須是在發(fā)揮評查部門作用的前提下，讓其他庭室合理分擔(dān)一定的監(jiān)督管理權(quán)能，賦予廣大法官參與監(jiān)督管理的權(quán)利，建立起全員參與、齊抓共管的質(zhì)量評查模式。

    (二)建立集事前、事中、事后為一體的質(zhì)量評查機(jī)制主張建立集事前、事中、事后為一體的質(zhì)量評查機(jī)制，讓評查貫穿案件運(yùn)作的全過程，將評查的介入時(shí)間設(shè)定在判決書送達(dá)前。這種機(jī)制可以把糾正錯誤的實(shí)效向前延伸。

    (三)建立科學(xué)的激勵和考評機(jī)制

以案件質(zhì)量評查結(jié)果為依據(jù)，通過組織評優(yōu)活動，認(rèn)真開展好每年一次的質(zhì)量競賽活動，評出本院的質(zhì)量高手、辦案快手、調(diào)解能手、執(zhí)行強(qiáng)手、文書優(yōu)手、庭審佳手等，激起法官對評查的渴望和爭先創(chuàng)優(yōu)的激情。并把評查結(jié)果作為各審判庭的重要考核內(nèi)容，作為庭室評先和法官評先、立功、晉升的重要依據(jù)，徹底改變以往評先評優(yōu)、競爭上崗側(cè)重民意測評的不科學(xué)做法，使有限的獎勵資源得到最合理的配置。

    注釋：

羅振學(xué)．案件質(zhì)量評查中存在的問題及對策．駐馬店日報(bào)．2007-06-11．